Informazione, consapevolezza, accessibilità al cambiamento, spinta gentile

Come menzionato nella Carta della partecipazione, il processo di partecipazione deve essere sotteso da una filosofia che enfatizzi principi condivisi, come l’equità, la fiducia, l’informazione, l’inclusione, la cooperazione.

La revisione della letteratura e dei casi - che si sono moltiplicati in occasione del PNRR - hanno consentito di individuare una serie di principi generali da adottare per avviare un concreto processo di partecipazione e di dialogo multilivello.

1. Creare le condizioni affinché l’ascolto, a tutti i livelli, avvenga realmente

Relativamente al processo partecipativo, le tempistiche devono essere sufficientemente ampie per permettere un’analisi approfondita dei temi e gli obiettivi devono essere comunicati in modo chiaro e tempestivo. Solo così i diversi attori possono contribuire alla conversazione in maniera costruttiva, incanalando i propri fabbisogni e condividendo i diversi punti di partenza.
Occorre altresì rintracciare i fondi a disposizione e fare scouting delle competenze, sia di “metodo” (design del processo e facilitazione terza/neutrale) che “di contenuto” (esperti che accompagnano il percorso nel merito) e attivare le sinergie all’interno della PA che - in più ambiti ed a più livelli - si impegni nel processo di open government.

2. Promuovere l’attore pubblico nel ruolo di guida nel processo decisionale partecipato

L’aggregazione di interessi e bisogni non può essere lasciata a dinamiche spontanee perché si rischia che vadano nella direzione degli attori con più risorse. Per questo motivo, il decisore pubblico ha il compito di dare la visione più ampia, sulla scorta delle conoscenze tecniche e facendosi garante degli interessi della collettività e sventando i tentativi di intrusione di massicci interessi di parte.
In generale il processo partecipativo deve essere pianificato e strutturato se lo si vuole rendere efficace e di qualità.
Occorre quindi definire i ruoli degli attori che lo guidano e lo promuovono a cominciare da un garante politico, una regia tecnica interna alla pubblica amministrazione, e un soggetto terzo competente che cura la facilitazione, occupandosi di compiere un'attenta mappatura e analisi, con metodologie specifiche degli stakeholder che devono essere coinvolti.
Occorre definire obiettivi, risultati attesi, fasi di lavoro e contenuti (ad esempio analisi del contesto, analisi strategica, analisi dei fabbisogni, costruzione della visione, definizione di obiettivi e azioni), metodologie e tempi del percorso, strumenti di informazione e comunicazione, ecc.

3. Stimolare il ruolo degli esperti nel processo partecipativo

Il coinvolgimento degli esperti è fondamentale: queste azioni hanno bisogno di competenze multidisciplinari e specializzate, perché è l’abilità di chi media a garantire le conoscenze necessarie e l'innovazione.

4. Associazioni, organizzazioni e sindacati devono avere tavoli di confronto e contrattazione a livello sia locale che nazionale

Tali realtà hanno un ruolo fondamentale di mediatore: attraverso un processo democratico possono parlare a livello locale di progetti legati a temi generali di interesse collettivo come salute, economia e occupazione dello specifico territorio.
A livello nazionale devono avere lo spazio per riportare queste istanze all’interno dei progetti. In questo senso, la pubblica amministrazione ha comunque un ruolo fondamentale nell’attivare il processo partecipativo nei suoi diversi livelli e coinvolgere tutti gli attori.

5. Accompagnare enti locali, comuni e regioni nel ruolo di recettori delle istanze del territorio

Se gli enti locali non vengono accompagnati nel processo di costruzione e attuazione delle politiche pubbliche attraverso un rafforzamento della struttura e delle competenze, anche il percorso di ascolto sarà poco efficace, perché si ricorrerà ad una standardizzazione dei fabbisogni.
Coadiuvare le amministrazioni così che possano sviluppare idee concrete e fornire supporto nell’utilizzo di strumenti coerenti fra di loro, come i fondi pubblici o fornire l’accesso ai dati che permettano una adeguata conoscenza del territorio che abilitino scelte informate che lo riguardano.
I fondi sono spesso disallineati temporalmente, rispetto agli obiettivi, e normalmente fanno capo a meccanismi diversi che non necessariamente rispondono alle necessità di un territorio o di una comunità: l’accesso ai dati e agli strumenti di analisi consente di restituire ai decisori una fotografia della realtà appropriata e - quindi - di compiere scelte più consapevoli nel percorso di costruzione delle politiche.

A questo impianto di valori si aggiungono gli elementi trasversali alla partecipazione e al dialogo multilivello: un percorso può dirsi "partecipato" a condizione che il coinvolgimento e il dialogo siano parte formalizzata e codificata delle politiche e dei piani, dalla costruzione della visione, dagli obiettivi al monitoraggio, dalla costruzione di indicatori di risultato alle valutazioni finali.
Nel metodo simtur, i processi partecipativi si devono inserire in un sistema di governance dinamica, che consenta al dialogo multilivello di essere funzionale alla valutazione ex ante ed ex post delle politiche e alla loro eventuale riformulazione.
Da questo punto di vista, risultano preziosissime le tecniche di nudging.